关于著作权制度设计和运用问题的有关思考

著作权制度是面向当代、面向信息知识型社会的基本制度之一，应给予最充分的研究和设计。人们已经开始认识到：制度在各个国家的现代化竞争中已经成为决定性因素之一，好的制度设计将会极大地促进一个国家的发展，甚至实现跨越式发展。在人类已经开始和正在进入到信息知识型社会的过程中，著作权制度的设计就凸现为重要的基本制度，就象农业社会、工业社会中的土地制度、不动产产权制度一样，对资源配置、利益分配起着至关重要的作用。前年我在欧盟调研时就了解到：欧盟已经开始进行信息产权、信息权利的制度研究，拓展和超越了著作权（版权）的内涵和外延。

很多专家认为，知识产权制度（含著作权制度）是当代发达国家第二次殖民主义的工具，我们必须给予充分的重视，并研究我们的对策。

著作权制度贯穿于信息资源开发利用工作的各种体制机制中，必须结合考虑。在不同的信息资源开发利用体制、机制中，著作权制度的运用方式、范围是不同的，这一点在著作权法中也有若干说明和隐含。例如说，政府信息公开的信息资源原则上不受知识产权保护的，但可能受到其它的法律法规的调控，社会力量可以进行有效、规范的利用。信息资源的公益性开发利用在很多领域是著作权保护的例外。信息资源的市场化开发利用是按照市场经济原则进行的，受到著作权的严格调控。

在国家的整体制度环境下，著作权制度是有其特定的适用范围的，“著作权保护的极端化”倾向也是要给予反对的。

信息资源公益性开发利用中的著作权保护问题。以公共图书馆为例说明。公共图书馆能否搞数字图书馆的问题，重点是能否进行数字化开发利用、能否进行网络化传播的问题。综观全球的状况和有关法规，公共图书馆对收藏的图书是有权利进行数字化处理的，以方便读者检索、浏览、打印、引用、进一步加工处理。但是，在传播范围上，应该首先坚持“不出馆原则”，即在图书馆的围墙范围内进行网络传播，如果想超越图书馆的围墙传播，如在互联网上进行广泛传播，则必须获得著作权人的明确授权，否则将突破传统公认方式、在公益性和市场性机制界线上产生利益冲突。

我们在遵守著作权的同时，也应大力鼓励和开展“COPYLEFT运动”（相对于COPYRIGHT），因为很多的作者是希望广泛传播自己的作品，是以非营利为目的的，应该给出一个政策出路。

此外，很多公共信息资源应该有效地、制度化地纳入到公益性信息服务中来，而不是部门垄断、单位垄断甚至是专家、学者垄断。

著作权信息的开发利用是促进信息资源快速传播、有效利用、降低社会总成本、提高信息资源经济社会效益的关键环节，也是搞活、优化配置信息资源的首要基础性工作。很多物权的制度是比较成熟的，如土地、房产产权的信息都是由国家统一管理的，对于产权交易市场的形成和发展起着至关重要的作用。在知识产权中，商标权的信息以及专利权的信息，也都有政府部门进行着标准化的管理，并广泛地在全社会传播，发挥着重要的作用。著作权产品由于具有更加海量的特点，更加复杂的描述，以及基础标准的薄弱，目前还未形成行业级的标准规范，也无规范的管理，导致信息资源开发者之间的产权信息不对称，制约了信息资源的进一步开发和利用，这个环节应该尽快的解决。我国应逐步建立起多元化的著作权管理经营体系。

加快推进教育信息资源开发利用的思考

1、提高对教育信息资源定位的认识。教育信息资源是国家的一项基础性、战略性信息资源，是宝贵的国家财富与社会资产，也是重要的新一代信息基础设施。教育信息资源的开发利用对实施科教兴国战略、人才强国战略，对经济社会的全面、协调和可持续发展具有着重要的意义。

2、解决好教育信息资源开发利用中的机制问题和著作权保护问题。教育事业中，既有公益性的部分，也有经营市场性的部分，要区别对待，著作权的适用是有较大的差别的。公益性开发利用和商业性开发利用要有效地进行协调，正如前文所述，二者是相互区别、相互制约、相互促进和相互配合，不能够简单地对立。

3、加快做好教育信息资源开发利用的总体规划工作。当前，应该组织各方面力量详细调查全国教育信息资源数字化、网络化工作现状，制定切实可行的总体规划和工作计划。应将教育信息数据库列入国家基础数据库群来进行建设，并争取在“十一·五”规划中得到更大的支持。

4、加快推进教育信息资源的数字化、网络化工作。数字化是教育信息资源开发利用、向社会各界提供优质服务的一项必不可少的环节和基础工作，是保证教育文献快速有效传播、方便使用、长期保存的一项重要手段。网络化传播将有效降低社会总成本，加快传播速度，覆盖更多的人群。

5、充分利用市场机制来开发利用教育信息资源，带动就业增长和信息资源产业发展。教育信息资源的数字化和深度开发利用有助于培育和孵化一个新兴的产业，为解决社会劳动就业问题提供一定的机会。

总之，我国作为最大的发展中国家，正在面临着工业化和信息化的双重挑战，信息资源的开发利用是实现我国跨越式发展的关键环节之一，加强有关公共政策的研究和设计，是我们能否抓住发展战略机遇的一项紧迫性工作。
                                                               《中国教育网络》05年4月刊