二十一世纪是信息技术高速发展的时代，信息技术、通讯技术与网络技术的发展在迅猛推动全球经济进步的同时给传统教育模式带来了一次革命。原有的知识传播途径已无法满足现实需要，社会经济的发展更是对基础教育提出了信息化的要求，更为重要的是，信息化教育可以使中西部教育越过东部发达地区教育曾经走过的某些常规发展阶段，实现教育质量的跨越式发展。21世纪的学校教育必须应时代之需求转变为信息时代的学校。为此，教育部做出了一系列规划，明确指出：“从2001年开始用5-10年的时间,在中小学(包括中等职业技术学校)普及信息技术教育，以信息化带动教育的现代化，努力实现我国基础教育跨越式的发展。”

　　一、资金需求成为制约教育信息化基础设施的关键因素，项目融资模式的引入能有效地解决这一问题。

　　制约教育信息化的因素有很多，如教育观念的落后，教育信息资源的严重缺乏，信息化人才的数量和质量不足，基础设施不完备等。其中基础设施是前提，只有先解决了基础设施建设问题，谈论其他问题才有意义。相当一段时期以来，各级政府尤其是积极性更高的地方政府作为投资主体所构成的政府投资模式，是我国基础设施建设最主要的投资模式。但教育基础设施高投资，低回报，收益见效慢的特性以及我国经济发展的不平衡性使巨大的资金缺口成为制约大部分地区教育信息化发展的瓶颈，目前，我国教育信息化已经从校园网建设进入教育城域网建设的新阶段，取得后发优势的同时扩大了资金需求，特别是在要求短期性投入、实施、运营的情况下，这对于经济欠发达地区实施教育信息化建设表现得尤为明显。

　　政府投资已经无法满足这一巨大的资金需求。而且，政府投资模式，其投资主体决定了运作模式的非市场化，各级政府负责官员往往把重大基础设施的投资建设作为自己任职期间的政绩体现，因此，此类建设项目的运作，较多地反映长官意志和行政政绩而不反映市场机制和市场规律。以市场主体而非政府作为主体参与基础设施的投资，该市场主体作为各级政府投资的补充，参与基础设施建设。市场主体以市场方式参与基础设施投资建设，一般不反映长官意志和行政政绩，而以市场规律为行为准则，从而能较好地实现资源的最有效配置。项目融资模式为这一问题提供了一条良好的解决途径，可以较好的实现公私合作、吸纳多种形式资本的目的。按照FASB(美国财会标准手册)所下的定义，“项目融资是指对需要大规模资金的项目而采取的金融活动。借款人原则上将项目本身拥有的资金及其收益作为还款资金来源，而且将其项目资产作为抵押条件来处理。该项目事业主体的一般性信用能力通常不被作为重要因素来考虑。这是因为其项目主体要么是不具备其他资产的企业，要么对项目主体的所有者(母体企业)不能直接追究责任，两者必居其一。”

　　项目融资的方式有两种：⑴、无追索的项目融资也称为纯粹的项目融资，在这种融资方式下，贷款的还本付息完全依靠项目的经营效益。同时，贷款银行为保障自身的利益必须从该项目拥有的资产取得物权担保。如果该项目由于种种原因未能建成或经营失败，其资产或受益不足以清偿全部的贷款时，贷款银行无权向该项目的主办人追索。    ⑵、有追索权的项目融资指除了以贷款项目的经营收益作为还款来源和取得物权担保外，贷款银行还要求有项目实体以外的第三方提供担保。贷款行有权向第三方担保人追索。但担保人承担债务的责任，以他们各自提供的担保金额为限，所以称为有限追索权的项目融资。追索的形式和追索的程度，取决于贷款银行对一个项目的风险的评价以及项目融资结构的设计。包括：行业的风险系数、投资规模、投资结构、项目开发阶段、项目经济强度、市场安排以及项目投资者的组成、财务状况、生产技术管理、市场销售能力。当然在现实环境中针对实际情况应当进行适当的调整。正是这一模式所具有的筹资规模大、平衡风险的特质满足了国内基础教育设施资金急需的现状而使其具有极强的实用意义。

　　项目融资在教育信息化领域的实施具有了必要性也具备了可行性。单靠政府投资或者当地学校的原始积累难以满足大量的资金需求，难以有效地促进教育信息化的发展，这一现状使项目融资具有了极强的现实需求；教育设施运营稳定的现金流为项目融资模式的引入提供了物质基础；项目融资模式所具有的开放性融资特性扩大了投资对象并且使多种投资方式成为可能，或者说该种模式提供的是一个融资操作平台，而不仅仅是一种单一的融资模式；教育主管部门对教育信息化提供了强力的政策支持；经济、金融、投资的法律体系的日趋完善为项目融资模式提供了制度保障。所有这些归结到一点：即在新形势下，项目融资能够取代传统的政府主导型投资模式成为在教育信息化领域最主要的融资模式，为解决教育信息化基础设施所需的大量的资金需求有望探索出一条新的途径。

　　二、项目融资模式的运作机制分析

　　教育信息化基础设施建设项目运作的资金数额大，涉及面广，合同体系庞杂，法律关系众多，运作风险大，各方顾虑多。一着不慎，带来的负面影响都是巨大的。均衡风险[i]、稳健运行是项目管理的价值所在，也正是这一天然的优势使其在教育信息化领域具有了极强的实用意义。当然优点的存在丝毫不能减轻风险的程度，只有理性地设计项目融资模式才能提供良好的制度保障，才能保障项目的成功实施。

　　项目融资模式关键是设计融资的具体承受者，在教育信息化中项目最终的承载主体是学校，合理的设计自然是由学校享受权利的同时承担义务，但这种模式因主体过多、效率低下、操作性差、风险不易控制，贷款人及设备提供方合作的兴趣不大。理想的状态是设计一个具体的承载主体，由其进行具体操作(不等于完全承担责任)。