从上世纪90年代中后期开始，我国高校纷纷构建起自己的校园网络，把宽带延伸到学生寝室，而且在很长一段时间里，向学生提供的宽带服务都是免费的。然而，随着时间的推移，信息化建设渐渐成为各高校吞噬资金的巨大“黑洞”，沉重的财务负担使很多高校感到难以承受。

2004年以来，各高校纷纷结束了校园网络的免费使用制度，开始实行各种形式的收费制度。结果在学生中引发了较为强烈的不满情绪。比如，某大学从2002年开始，几次试图对校园网实行收费都因学生的激烈抵制而流产，直到2005年9月1日起才得以正式执行基于流量的校园网络收费制度，而学生的抱怨之声自然也不绝于耳。

收费是必要的

收费还是免费？这是一个问题。通过在2005年9月针对中国人民大学部分本科生和研究生做的问卷调查，我得出了自己的答案：收费。通过调研我发现，即便抛开学校财务负担不谈，单从学生角度来看，校园网络免费使用制度也不符合学生自身的长远利益，不能真正促进社会福利的增加。具体阐述如下：

首先，免费制度所带来的“公共地悲剧”问题（浪费问题）足以引起我们的重视。免费制度下，大量没有迫切上网需要的学生长时间在网络上活动,导致网络拥堵成为常态，网络速度极低。正是由于这些无所事事的学生占据了大量网络资源，使那些急需利用网络获取信息而又珍视时间的学生被迫放弃或者减少对网络的使用。

其次，免费使用网络使我们从最初信息缺乏的极端走向了另一个极端，即过量的信息获取而导致的信息梗塞。我们知道，对于学习研究来说，获取充足的信息固然非常重要，但更为重要的是能够及时地将所获取的信息消化吸收并转化为自身的知识和能力，即思考才是学习研究的最关键环节。每个人的时间、精力以及处理信息的能力是有限的。如果不加选择的大量吞进（下载）各种信息，我们很可能被严重地哽咽住或者撑住，甚至劳而无获。这样不仅浪费了大量思考时间，使我们的学习研究效果大打折扣，而且无助于良好学习习惯的养成。

此外，我们发现无条件免费使用校园网的制度还将带来其他一些影响深远的负效应，比如容易使学生养成涣散的工作学习作风。调查表明：在使用网络过程中，大量学生把主要的时间和精力放在了与学习无关的网络娱乐活动中。其中，过分沉溺于网络游戏不仅严重侵蚀着很多年轻大学生的青春、意志与活力，同时还会影响周边同学的休息和学习，甚至导致关系紧张。

包月制度存在弊端

以上的分析告诉我们，无论从学生的长远发展角度，还是从学校的财务角度来看，校园网络的收费使用势在必行。2004年以来，各个高校也都是在“为有效利用校园网络资源，提高网络运行效率及质量”的口号下制定并实施了各自的收费制度。归纳起来，无非有如下几大类收费方式：1、限时包月，超时则计时收费。该方式被清华大学和北京大学所采用，且被最普遍地采纳。2、区分国内国外，按月包流量收费，超量则按超过量收费。该方式被中国人民大学和北京师范大学采纳。3、包月且不限时，不限量。武汉大学就是一例。

我认为，各个学校取消免费制度，实施有偿使用制度在大方向上应该是对的。但是，这些包月收费制度能够真正克服免费制的弊端并很好地实现学生和学校长远利益的共赢吗？我个人认为，很难！因为这些收费方式大多是各种商业性网络收费方式的翻版，在本质上只体现了一个意志，即如何最大限度地减轻学校财政负担的同时又不至于遭到学生的强烈抵制。总体来讲，这些制度存在以下问题：

首先，不加区别的收费制度剥夺了贫困学生平等享受网络服务的权利。教育其实是一种特殊产品，如果完全以盈利为目的收费，那些经济困难者将难以通过网络得到受教育的机会。 由此可见，我们一视同仁的校园网络收费制度无疑会严重打击或者剥夺那些经济条件欠佳学生享受网络资源的权利，加重这些学生在接受高等教育时的不平等程度。

其次，包月制可能进一步刺激了网迷的网络娱乐活动。“包月制”作为一个固定支出，并没有改变学生们使用网络的边际成本和边际收益的结构，因此难以非常有效地引导学生们在包月时限（或流量）范围内合理分配时间等资源。不仅如此，“包月制”，尤其是那些不限时（或流量）的包月制度还会进一步诱使学生们沉迷于各种网络娱乐活动。因为当支付了固定的包月费之后，对于那些限时包月者来说，最合算的选择就是尽可能地把所有限时（或限量）都用掉；而对于那些不限时包月者来说，最优决策就是尽可能多地在网上活动以便摊薄单位时间的网络费用。值得指出的是，虽然针对流量的网络收费制度可以有效地降低网络流量，但也不能从根本上抑制网迷的网络活动，因为他们可以从玩大流量游戏改为玩小流量游戏。而且，这种制度难以解决国际流量费用不易控制的问题。

此外，财务约束可能并不是网迷的硬约束。 我们一般认为货币约束是一个硬约束，因此通过一般的收费制度就可以控制住对某种物品和劳务的消费。可是，经济学的这一基本原则至少在中国的学生中未必完全适用，因为他们长期以来都是靠父母的资助，而父母总会想方设法来满足子女的需要，即便是那些家境困难的父母也是如此。

构建良性的收费制度

我们认为，一个好的校园网络收费制度应该能够帮助校方节约财务成本，但是它更应该体现这样一个重要的意志，即为了保护和增进学生的长远利益，改变学生使用校园网的成本-收益结构，引导学生有效、合理地利用网络，更好地是配置自己的时间和精力，并抑制稀缺资源的浪费。

具体而言，一个好的校园网络收费制度应该满足如下基本原则：1、维护所有学生，尤其是贫困学生享受到网络的好处的权利，促进教育公平；2、鼓励为了学习目的而上网，抑制其它目的上网；3、促进高效使用网络和时间，避免懒散松懈；4、设计多赢的定价机制，一则在尽可能低的财务负担下引导学生高效率地利用网络；二则减轻学校提供网络服务的财务负担，并节约社会资源。

既然以包月制为主的收费制度难以实现上述目标，那么何种收费制度才能最大限度地实现学生、学校和社会的长远利益的共赢呢？根据前面的分析，我个人认为如下收费制度可能比较有利于实现上述目标：1、废除现有的包月制；2、赋予每个学生一定的免费使用网络的时间，比如每人每月30小时；3、超时部分按时计费，并且实行累进的价格；4、限制每人每天上网的时间，比如5小时；5、对于那些经常每天上网时间超过4小时的学生进行特别监控，甚至规定一月中每天上网时间超过4小时的天数超过一定数量（比如10天）者将被取消一定时期（比如2个月）的上网资格；6、那些确实需要长时间利用网络查资料等正常活动的学生（比如研究生）可以申请特别处理。

总之，一个好的校园网络收费制度应该保证包括经济困难者在内的全体学生都能够获得为学习研究而上网的权利，同时也能够通过改变使用网络的边际成本来引导学生合理地利用网络资源，使网络真正成为学习研究的有力工具，而不是诱使学生们堕落的陷阱。